18332815001我國大氣污染源主要集中于工業(yè)污染和汽車尾氣，根據(jù)環(huán)境部發(fā)布的《2017年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，我國338個(gè)城市中大氣的主要污染物集中在PM2.5、PM10、臭氧和氮氧化物。其中較為嚴(yán)重的是PM2.5和PM10。在統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市里，這兩項(xiàng)指標(biāo)差的城市比例高達(dá)50%以上。改善空氣質(zhì)量要從上述4種物質(zhì)的排放源下手。
PM2.5和PM10其實(shí)就是直徑不同的粉塵，另外，臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在空氣中經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染物。因此為了控制我國大氣污染，需要追蹤粉塵、氮氧化物和VOCs的排放源情況。根據(jù)《我國大氣污染來源分析》一文中的統(tǒng)計(jì)，我國粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業(yè)生產(chǎn)，分別占到了83%和71%。而機(jī)動(dòng)車排放占大氣氮氧化物排放的27%，是第二污染源。
如果將工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分的話，電力（特別是火電）、鋼鐵和建材行業(yè)是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業(yè)。這三個(gè)行業(yè)占到所有工業(yè)這兩項(xiàng)污染物排放的70%以上。
為了實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，2010年我國曾經(jīng)執(zhí)行了以拉閘限電為強(qiáng)制手段的限產(chǎn)行動(dòng)，依靠限產(chǎn)減少工業(yè)污染很難持續(xù)。鋼鐵、水泥價(jià)格的上漲使限產(chǎn)之路很難持續(xù)，一旦這些行業(yè)供求關(guān)系好轉(zhuǎn)之后繼續(xù)限產(chǎn)，雖然對(duì)空氣環(huán)境的控制仍有好處，但會(huì)導(dǎo)致供求關(guān)系的反向失衡，造成產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，從而增加下游行業(yè)的成本，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成不必要的傷害。所以工業(yè)限排力度將繼續(xù)加強(qiáng)，限產(chǎn)之路越走越窄的情況下，為了減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣的污染，進(jìn)一步提高在產(chǎn)產(chǎn)能的排放標(biāo)準(zhǔn)就成為具備可操作性的政策選擇。我國計(jì)劃在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別于2017年、2018年和2020年前基本完成燃煤電廠的*低排放改造。2017年1月5日，國家能源局發(fā)布《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》，其中提出，為優(yōu)化現(xiàn)有能源系統(tǒng)，繼續(xù)深入推進(jìn)煤電*低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間要完成煤電機(jī)組*低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。
介于此前的“*低排放”指標(biāo)的達(dá)成程度，以及2017年后對(duì)于*低排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率的進(jìn)一步提升，我們預(yù)計(jì)未來全部火電工業(yè)都將采取“*低排放”標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2017年十年間，中國火電裝機(jī)6000千瓦及以上火電設(shè)備容量增速呈逐年放緩趨勢，10年內(nèi)累計(jì)增速同步放緩約47%。照此趨勢判斷，至2030年我國火電裝機(jī)量增速約為2.27%，火電裝機(jī)量約可達(dá)到16.22億千瓦；減去4.5億千瓦前期已完成指標(biāo)，仍有新增改造空間約6.43億千瓦，新建空間5.29億千瓦，新增市場空間1178~2183億元。
環(huán)保之路，非電工業(yè)限排將成為下一個(gè)主戰(zhàn)場，與排放標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格的電力行業(yè)相比，非電行業(yè)目前各自的排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，鋼鐵、建材和煉焦行業(yè)等各項(xiàng)排放指標(biāo)均存在很大的改善空間。
鋼鐵行業(yè)的SO2年排放量僅次于燃煤電力，居第二位，占全國SO2總排放量的10%；而全國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中三大主要空氣污染物SO2、NOx、煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)依次約為200、300和50mg/m3，遠(yuǎn)高于煤電*低排放的標(biāo)準(zhǔn)，迫于嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，各地方政府在全國全面提高排放標(biāo)準(zhǔn)之前就已經(jīng)開始了對(duì)非電行業(yè)排放限值的進(jìn)一步提升，2017年6月，環(huán)保部發(fā)布《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等20項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，重點(diǎn)區(qū)域非電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始收嚴(yán)，預(yù)計(jì)針對(duì)非電領(lǐng)域的工業(yè)環(huán)保要求將進(jìn)一步提高。
汽車減排以提高排放標(biāo)準(zhǔn)和電動(dòng)車替代升級(jí)為主要方向，改善汽車尾氣排放的長效機(jī)制是在提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增加新能源汽車在汽車使用量中的占比，逐漸減少存量汽車污染物的排放量。
我國生活污水排放占比高達(dá)70%以上，工業(yè)污水的排放量每年以2%以上的速度下降，農(nóng)村污水處理設(shè)施還存在較大缺口，農(nóng)村污水處理率為22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)的污水處理率，“水十條”和《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中提出，2020年全國農(nóng)村污水處理率計(jì)劃達(dá)到70%，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)增長達(dá)到一定階段以后，工業(yè)污水?dāng)?shù)量將開始出現(xiàn)下滑，而且會(huì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從目前我國水環(huán)境的污染程度來看，提高后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果仍然不能滿足我國水體環(huán)境改善的要求。因此我們預(yù)計(jì)未來工業(yè)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)仍然會(huì)進(jìn)一步提高。
流域治理從全流域角度考慮排放限值，我國首次運(yùn)用流域治理的思路對(duì)長江整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，其對(duì)長江流域水環(huán)境的重要影響就是從全流域角度進(jìn)行排污口的整改。長江水資源總量占全國的35%，流域覆蓋15個(gè)省、2個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市，哺育人口占比全國高達(dá)40%；截至2017年7月，長江經(jīng)濟(jì)帶GDP占比全國已經(jīng)*過了40%。因此長江流域的環(huán)境治理對(duì)我國整體的生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的影響。
我國土壤環(huán)保，特別是已污染土壤的修復(fù)工作，目前還處在起步的階段，對(duì)土壤污染的程度還沒有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，沒有健全的法制法規(guī)體系，壤修復(fù)技術(shù)還處于起步階段，處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期。土壤修復(fù)只能作為我國土壤環(huán)保中長期目標(biāo)。目前應(yīng)以控制污染的進(jìn)一步擴(kuò)大，減小污染源的進(jìn)一步排放作為目前較為現(xiàn)實(shí)的工作目標(biāo)。
改善對(duì)涉及民生領(lǐng)域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目等工程實(shí)施；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、治理無望、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)停取締；對(duì)資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，根據(jù)排放量及排放強(qiáng)度分級(jí)分類管控，建立秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單。針對(duì)重污染天氣，要逐企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。重污染天氣期間，對(duì)能夠穩(wěn)定達(dá)到*低排放限值的工序和設(shè)備，達(dá)到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的企業(yè)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應(yīng)急減排措施。
