今年的環(huán)保行動，似乎比往年來得更猛烈。

2月下旬河北、山東多個城市啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，不少制造業(yè)企業(yè)剛迎來節(jié)后開工就遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)。緊接著進入3月后，雖然山東因空氣好轉(zhuǎn)終止重污染停限產(chǎn)，不過唐山延長重污染響應(yīng)，陜西多地啟動限產(chǎn)。

唐山：關(guān)于延長重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的通知

按照唐山市人民政府2019年3月5日《關(guān)于延長重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》要求：唐山市重污染天氣應(yīng)對指揮部決定，3月6日8時以后，繼續(xù)啟動重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，解除時間另行通知，各項應(yīng)急響應(yīng)措施按照2月28日市政府《關(guān)于啟動重污染天氣Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《3月份大氣污染防治強化管控措施實施方案》（唐辦傳〔2019〕7號）的規(guī)定從嚴執(zhí)行。

另據(jù)了解，邯鄲環(huán)保形勢也趨于嚴峻，武安地區(qū)環(huán)保督察組已進駐企業(yè)。

滄州滄縣：開展重污染天氣紅色預(yù)警停產(chǎn)大檢查行動

近日，滄縣生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合縣公安局到仵龍?zhí)绵l(xiāng)、汪家鋪鄉(xiāng)部分企業(yè)，就重污染天氣各項應(yīng)急措施落實情況進行檢查。

江蘇：沿江8市啟動重污染天氣黃色預(yù)警

據(jù)江蘇生態(tài)環(huán)境廳消息，經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測中心和省氣象臺會商，受不利氣象條件影響，江蘇省空氣質(zhì)量逐漸轉(zhuǎn)差，預(yù)計3月6日午后，沿江8市空氣質(zhì)量可達中度-重度污染，達到《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色預(yù)警啟動條件。

自3月5日18時起，南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州8市啟動重污染天氣黃色預(yù)警。

西安：發(fā)布重污染III級響應(yīng)，重點涉氣工業(yè)企業(yè)執(zhí)行Ⅱ級響應(yīng)

根據(jù)《陜西省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急調(diào)度令》(陜重污染天氣辦〔2019〕13號)要求，經(jīng)西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部批準，指揮部辦公室決定發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警信息，于3月3日16時發(fā)布黃色預(yù)警并啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。其中，重點涉氣工業(yè)企業(yè)執(zhí)行橙色預(yù)警并啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

渭南：啟動重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

強制性減排措施

金屬加工業(yè)：鋁壓延加工業(yè)停產(chǎn)、鋼壓延加工業(yè)壓延工序停產(chǎn)；

機械裝備制造：拋丸工序停產(chǎn)，噴漆工序停產(chǎn)；

建筑行業(yè)：室外噴涂停止作業(yè)。

鑄造行業(yè)：全部停產(chǎn)(含有色合金鑄造、電爐、天然氣爐)；

建材行業(yè)：全部停產(chǎn)（不含以天然氣、瓦斯氣為燃料）；

家具制造行業(yè)：企業(yè)停產(chǎn)；

洗選煤業(yè)：原煤料倉已建成封閉庫，且場區(qū)內(nèi)無組織排放控制措施已到位的企業(yè)，減少25%物料運輸頻次（以企業(yè)“一廠一策”日運輸頻次考慮）。

焦化行業(yè)：出焦時間均延長至36小時以上；

印刷行業(yè)：包裝印刷企業(yè)停止生產(chǎn)；

化學(xué)品制造行業(yè)：生產(chǎn)溶劑型涂料等化工產(chǎn)品的企業(yè)停止生產(chǎn)；

有色化工行業(yè)：鎢鉬冶煉企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)30%以上，以生產(chǎn)線計；有色化工行業(yè)：鎢鉬冶煉企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。

3月7日9時，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

中國日報記者：我們一直都比較關(guān)心大氣污染防治的問題，這兩年來，在北京的一個感受就是藍天白云的日子越來越多了，2018年也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，是近四年以來有藍天的比例*高的一年。請問在接下來打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，中央財政還有哪些具體的措施？謝謝。

財政部副部長劉偉：謝謝您的問題。像剛才劉昆部長說的，我分管這塊工作，我的心情每天隨著PM2.5指標在起伏。我也養(yǎng)成了習慣，今天早上我一看，指標到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業(yè)部門的同志通話。

剛才講到積極財政政策的時候，劉昆部長講到有保有壓。我要跟大家報告的是，三大攻堅戰(zhàn)是財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署必須保障的重點。我給大家報一個賬，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關(guān)部門，主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進一步拓展。從一開始試點的13個城市，現(xiàn)在已經(jīng)到了汾渭平原，已經(jīng)有35個城市在做。當然，在推進過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進工作的節(jié)奏，但是在資金的支持上，財政部是予以重點保障的。

除了大力支持大氣污染防治，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億左右，支持清潔能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應(yīng)用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。

除了加大投入，機制建設(shè)更重要。創(chuàng)新機制就是財政部跟相關(guān)部門一道，把殲滅戰(zhàn)打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，其實反映出了比較多的問題。我特別想跟大家分享一個看法，要打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，中央財政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會各界的參與，我們需要的是企業(yè)要落實責任，甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進來。全國人大常委會執(zhí)法檢查中也反映出，現(xiàn)在政府承擔的環(huán)境治理的支出責任偏重，企業(yè)的主體責任，也就是市場主體責任還沒有完全落實。還有，環(huán)保成本的內(nèi)部化遠遠不足，中央和地方在財政事權(quán)和支出責任劃分上也比較模糊。今年在創(chuàng)新機制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財政事權(quán)和支出責任要劃分清楚，中央該承擔的責任，要適當往上提，地方該明確的任務(wù)，要把它壓實。同時，要支持推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色采購等政策，使大氣污染防治相關(guān)工作真正能夠取得實效，行穩(wěn)致遠。

今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經(jīng)講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是說這里的250億元之外，另外還有350億元是對水污染防治、土壤污染防治的投入，增長的幅度都是非常大的。我們會按照中央部署，配合相關(guān)部門，扎扎實實地推進這方面的工作。謝謝。

來源：新華網(wǎng)

日前，受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》。報告中提出，2019年中央財政將積極支持污染防治。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。全文如下：

受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》。摘要如下：

一、2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）2018年一般公共預(yù)算收支情況。

1．全國一般公共預(yù)算。

全國一般公共預(yù)算收入183351.84億元，為預(yù)算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長6.2%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預(yù)算支出220906.07億元，完成預(yù)算的105.3%，增長8.7%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。

2．中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元，為預(yù)算的100.1%，增長5.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，完成預(yù)算的99.1%，增長7.7%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

2018年中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2018年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3763.99億元。

3．地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元，增長7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預(yù)算支出188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預(yù)算持平。

（二）2018年政府性基金預(yù)算收支情況。

全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%。全國政府性基金相關(guān)支出80562.07億元，增長32.1%。

中央政府性基金收入4032.65億元，為預(yù)算的104.4%，增長4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預(yù)算的94.7%，增長8.4%。

地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長23.8%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長32.9%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元。

（三）2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。

全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2899.95億元，增長9.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2159.26億元，增長6.7%。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1325.31億元，為預(yù)算的96.3%，增長1.6%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1111.73億元，完成預(yù)算的95.1%，增長10.1%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1574.64億元，增長17.8%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1134.41億元，下降9.2%。

（四）2018年社會保險基金預(yù)算收支情況。

全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長12.7%。當年收支結(jié)余8062.77億元，年末滾存結(jié)余86337.13億元。

（五）2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

大力實施減稅降費。完善增值稅制度。實施個人所得稅改革。加大小微企業(yè)稅收支持力度。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。調(diào)整完善進出口稅收政策。進一步清理規(guī)范涉企收費。

推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。加強地方政府債務(wù)風險防控。大力支持脫貧攻堅。加大污染防治力度。

支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。落實“三去一降一補”重點任務(wù)。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會民生持續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策。推動教育改革發(fā)展。加強基本民生保障。

財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革。深化預(yù)算管理制度改革。完善稅收制度。深化國資國企改革。

財政管理水平繼續(xù)提高。強化管理基礎(chǔ)工作。嚴肅財經(jīng)紀律。認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題。

總的看，2018年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新進展，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。

二、2019年中央和地方預(yù)算草案

（一）2019年財政收支形勢分析。

從財政收入形勢看，受經(jīng)濟下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風險防控能力，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，進一步加強政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續(xù)。

（二）2019年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。

2019年預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，實質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負擔；加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；加強地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

按照上述要求，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。二是增加重點領(lǐng)域投入，提高支出精準度。三是樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出。四是深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。五是開大地方規(guī)范舉債前門，嚴堵違法違規(guī)舉債后門。

（三）2019年財政政策。

2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度。

“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。

2019年主要收支政策：

1．著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

鞏固“三去一降一補”成果。增強微觀主體活力。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

2．繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。

防范化解財政金融風險。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風險。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風險水平。

大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

積極支持污染防治。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。

3．堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以制造業(yè)為重點實質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負擔。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

提升科技支撐能力。突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加大對科研院所穩(wěn)定支持力度，加強科技人才隊伍建設(shè)。

4．促進形成強大國內(nèi)市場。

著力擴大居民消費。完善相關(guān)財稅政策，支持社會力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費增長點。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強化績效考核，重點用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。合理擴大專項債券使用范圍，科學(xué)合理安排專項債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu)，加快債券發(fā)行進度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程。

5．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

進一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

健全區(qū)域互助和利益分享機制。發(fā)揮跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，合理分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

6．貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等。

大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深入推進以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革。

7．加強保障和改善民生。

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。

提高養(yǎng)老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。

推進健康中國建設(shè)。完善政府對公立醫(yī)院的投入政策，支持區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè)，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)成果。

加強基本住房保障。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元，增長12.4%。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開展住房租賃市場發(fā)展試點。

強化民生政策兜底。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排271.01億元，適度提高醫(yī)療救助水平。加大對困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

促進文化事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金安排147.1億元，增長14%。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。

8．支持國防、外交和政法工作。

完善優(yōu)撫安置制度體系，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策，中央財政繼續(xù)增加對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役安置、優(yōu)撫對象等補助經(jīng)費。支持中國特色大國外交，深度參與全球治理體系改革和建設(shè)。

（四）2019年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

1．中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入89800億元，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長5.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92994億元。中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長8.7%。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，比2018年增加2800億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額963.99億元。

（1）中央本級支出35395億元，增長6.5%。

（2）對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，增長9%。

（3）中央預(yù)備費500億元，與2018年預(yù)算持平。

2．地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算本級收入102700億元，增長4.9%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元。地方一般公共預(yù)算支出199349億元，增長6.2%。地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。

3．全國一般公共預(yù)算。

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入192500億元，增長5%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為207644億元。全國一般公共預(yù)算支出235244億元，增長6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

（五）2019年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15億元，增長4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其中，本級支出3395.55億元，增長9.9%；對地方轉(zhuǎn)移支付1151.61億元，增長23.5%。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。

地方政府性基金本級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入67077.39億元，增長3%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務(wù)收入21500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為96406.17億元。地方政府性基金相關(guān)支出96406.17億元，增長24.4%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入支出64656.96億元，增長15.3%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項債務(wù)收入21500億元，全國政府性基金相關(guān)收入為99805.95億元。全國政府性基金相關(guān)支出99801.72億元，增長23.9%。

（六）2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1638.11億元，增長23.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1253.97億元，增長12.8%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1727.73億元，增長9.7%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1264.88億元，增長11.5%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3365.84億元，增長16.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為3371.47億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2400.85億元，增長11.2%。

（七）2019年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金收入79677.54億元，增長9.7%，其中，保險費收入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元，增長15%。本年收支結(jié)余5425.25億元，年末滾存結(jié)余91762.38億元。

三、扎實做好2019年財政改革發(fā)展工作

（一）嚴格實施預(yù)算法。

（二）深化財稅體制改革。

（三）落實減稅降費各項措施。

（四）健全民生支出管理機制。

（五）全面實施預(yù)算績效管理。

（六）支持和配合人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。

2019年全國大氣污染防治工作要點

為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）有關(guān)要求，指導(dǎo)各地扎實做好2019年度大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制訂本工作要點。

一、全面完成大氣環(huán)境目標

2019年，全國未達標城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比率達到79.4%；全國二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%。

二、深入開展大氣環(huán)境綜合管理

（一）組織召開全國大氣污染防治工作會議。深入總結(jié)近年來全國大氣污染治理工作經(jīng)驗和做法，全面分析當前大氣環(huán)境形勢和面臨的深層次問題，安排部署下一步重點工作任務(wù)。

（二）組織開展《三年行動計劃》考核評估。制定評分細則，將《三年行動計劃》落實情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核。秋冬季期間，每月通報重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)實施情況，對完不成任務(wù)的嚴肅問責。對環(huán)境空氣質(zhì)量改善進度緩慢或惡化的地區(qū)，每季度開展預(yù)警。

（三）完善相關(guān)配套政策。及時調(diào)度《落實〈打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃〉重點任務(wù)細化分工方案》重點措施進展情況，督促各有關(guān)部門按時限要求完成任務(wù)。

（四）強化監(jiān)督督察。深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅持問題導(dǎo)向，緊盯中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的區(qū)域大氣環(huán)境問題，加強機動式、點穴式專項督察，切實落實地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任。繼續(xù)組織全國執(zhí)法力量，對重點區(qū)域開展強化監(jiān)督。

三、穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（五）加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。積極配合有關(guān)部門，穩(wěn)步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能；重點區(qū)域完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

（六）加快制修訂重點行業(yè)排放標準。印發(fā)《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》和《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》等，加快農(nóng)藥、家具制造、人造板、印刷、日用玻璃、鑄造等行業(yè)大氣污染物排放標準制修訂工作，并加強與相應(yīng)配套監(jiān)測方法標準的銜接。鼓勵各地制定實施更加嚴格的地方大氣污染物排放標準。

（七）深入開展工業(yè)企業(yè)提標改造。推進西部地區(qū)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組實施*低排放改造；推進鋼鐵企業(yè)實施*低排放改造。制定實施工業(yè)爐窯治理專項行動方案，指導(dǎo)各地建立管理清單，實施分類治理。

（八）加快推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。制定實施重點行業(yè)VOCs綜合整治技術(shù)方案，明確石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的治理要求。重點區(qū)域在2019年內(nèi)完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。積極配合有關(guān)部門，制定出臺涂料等產(chǎn)品VOCs含量限值國家標準。

（九）強化有毒有害大氣污染物管理。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，落實企業(yè)履行源頭風險管理責任，建立環(huán)境風險預(yù)警體系，完善有毒有害大氣污染物排放標準，依法納入排污許可管理，并督促企業(yè)按要求開展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測。

（十）加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。指導(dǎo)各地依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》做好監(jiān)督管理工作，完善地方保護臭氧層部門協(xié)調(diào)工作機制，做好2019年ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法行為。舉辦保護臭氧層日紀念活動。

四、加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（十一）重點地區(qū)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。積極配合發(fā)展改革委研究制定重點地區(qū)煤炭消費減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導(dǎo)各地加快煤炭消費總量削減任務(wù)分解落實，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤。

（十二）穩(wěn)步推進北方地區(qū)清潔取暖。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，加大京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理力度，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，配合有關(guān)部門加強重點區(qū)域氣源電源供應(yīng)保障。

（十三）開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，重點區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施*低排放改造，推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。

五、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

（十四）全面加強柴油車環(huán)保達標監(jiān)管。全面貫徹落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。嚴厲打擊生產(chǎn)進口銷售不達標車輛、不按規(guī)定公開機動車環(huán)保信息，以及尾氣檢驗機構(gòu)弄虛作假、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為。強化老舊柴油車、燃氣車等高排放車輛監(jiān)管，推進在用汽車排放檢測與強制維護制度。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。

（十五）加大非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管力度。加強對新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，重點查驗污染控制裝置和環(huán)保信息公開情況，實現(xiàn)重點車型全覆蓋。加快出臺非道路國四排放標準，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和統(tǒng)一編碼登記；重點區(qū)域完成非道路移動機械排放控制區(qū)劃定，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。

（十六）大力開展油品整治專項行動。積極配合有關(guān)部門全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動有關(guān)部門大力開展黑加油站點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，堅決清除、徹底取締無證無照經(jīng)營的黑加油站（車）。

（十七）積極推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極配合有關(guān)部門推進煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大幅提升鐵路、水路貨運比例，加快解決鐵路接駁的“*后一公里”問題。

（十八）加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的移動源排放監(jiān)控體系，推動重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控、運輸通道建設(shè)遙測點位、工程機械安裝排放監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建全國互聯(lián)互通、共建共享的移動源環(huán)境監(jiān)管平臺。制定油氣回收在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范。加強基層機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化水平。

六、深入開展面源污染治理

（十九）嚴格控制秸稈露天焚燒。完善通報工作機制，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，指導(dǎo)各地特別是東北地區(qū)切實加強秸稈露天焚燒管控，推動地方各級政府實施網(wǎng)格化管理，落實秸稈禁燒主體責任。

（二十）實施重點區(qū)域降塵評估。重點區(qū)域城市各區(qū)縣開展降塵量監(jiān)測，每月通報各城市降塵情況及變化情況。

七、扎實推進重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

（二十一）部署重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。組織召開京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會議、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組會議和汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會議；定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組（協(xié)作小組）辦公室會議。制定實施重點區(qū)域2019-2020年秋冬季攻堅行動方案，抓好重點時段污染治理。指導(dǎo)成渝、武漢城市群、北部灣、珠三角等地區(qū)推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；切實做好重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。

（二十二）深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。起草京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例草案，研究制定京津冀及周邊地區(qū)機動車大氣污染監(jiān)管辦法等配套規(guī)章制度。完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，細化“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”運行規(guī)則并組織實施。扎實推進北方地區(qū)清潔取暖、鋼鐵行業(yè)*低排放改造、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作。

（二十三）持續(xù)推進長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。涉VOCs重點行業(yè)加嚴排放控制，推進區(qū)域統(tǒng)一控制要求。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理。制定區(qū)域港口貨運和集裝箱轉(zhuǎn)運專項治理方案，所有港口實施二階段船舶排放控制區(qū)措施，深化“岸電應(yīng)用試點港區(qū)”；建立區(qū)域執(zhí)法互督互學(xué)長效工作機制，實現(xiàn)超級站數(shù)據(jù)長期共享，建立機動車環(huán)保信息更新機制。

（二十四）加快完善汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制。建立健全區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、重污染天氣預(yù)警會商、快速應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)作檢查機制。開展重點行業(yè)無組織排放深度治理。制定實施2019年冬季取暖散煤替代工作方案，加快臺塬階地和丘陵地區(qū)散煤治理。對“散亂污”企業(yè)及集群開展拉網(wǎng)式排查，建立綜合整治工作機制。開展“黑加油站點”聯(lián)合治理攻堅行動。

八、積極應(yīng)對重污染天氣

（二十五）切實提高區(qū)域預(yù)測預(yù)報能力。六大區(qū)域預(yù)報中心實現(xiàn)7-10天預(yù)報能力，指導(dǎo)汾渭平原、東北地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市群、長株潭城市群、烏昌石城市群等提升區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。長三角和西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心分別建立區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間定期會商機制，及時通報預(yù)警提示信息。

（二十六）修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)各地統(tǒng)一預(yù)警分級標準。指導(dǎo)重點區(qū)域80個城市完成重污染天氣應(yīng)急減排清單新一輪修訂工作，夯實應(yīng)急減排措施。推動遼寧、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等6?。ㄊ校┩瓿芍匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單編制工作。

九、夯實大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)

（二十七）完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量例行監(jiān)測及排名。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。指導(dǎo)全國93個城市開展PM2.5組分監(jiān)測、78個城市開展環(huán)境空氣VOCs例行監(jiān)測。

（二十八）強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。研究推動高架源、VOCs排放重點源列入重點排污單位名錄，并納入排污許可管理范圍，強化證后管理；督促企業(yè)依證安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，落實自行監(jiān)測要求，重點區(qū)域基本完成安裝任務(wù)。

（二十九）持續(xù)推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。深入分析京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因，持續(xù)開展區(qū)域源解析業(yè)務(wù)化試點工作，深化“2+26”城市駐點跟蹤研究。指導(dǎo)做好汾渭平原城市駐點研究工作。

（三十）組織編制大氣污染物排放清單。結(jié)合第二次污染源普查，指導(dǎo)長三角地區(qū)、汾渭平原各城市編制完成2018年大氣污染源排放清單，京津冀及周邊地區(qū)各城市完成排放清單更新，鼓勵其他有條件的城市開展清單編制工作。

十、積極做好環(huán)境噪聲污染防治工作

（三十一）做好環(huán)境噪聲管理工作。組織編制全國環(huán)境噪聲污染防治報告，指導(dǎo)地級及以上城市完成聲功能區(qū)調(diào)整和劃定工作。

（三十二）推動修訂《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。開展《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》實施情況專題調(diào)研，對重大管理制度進行研究，做好修法前期工作，積極探索將環(huán)境噪聲納入排污許可管理。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年2月28日印發(fā)

2017年4月以來，我國開展了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，匯集國內(nèi)2000多名環(huán)境科學(xué)、大氣科學(xué)、氣象科學(xué)以及行業(yè)治理等方面的優(yōu)秀科學(xué)家和一線科研工作者，建成了天地空綜合立體觀測網(wǎng)，通過外場觀測、實驗室分析和數(shù)值模擬等綜合研究手段，集中開展聯(lián)合攻關(guān)，目前已基本弄清了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因，實現(xiàn)了對重污染過程的精細化定量化描述。

研究發(fā)現(xiàn)：

01  硝酸鹽超過硫酸鹽成為京津冀大氣細顆粒物(PM2.5)中*主要的二次無機組分

2017–2018年采暖季期間(11月15日-次年3月15日)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市(“2+26”城市)PM2.5的平均濃度為85微克/立方米，其中有機物、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等主要組分的占比分別為28%、19%、12%和11%，揭示京津冀大氣PM2.5化學(xué)特征發(fā)生了顯著變化，2018年11月–2019年2月主要站點在線測量的結(jié)果再次印證了這一變化規(guī)律。

觀測期間的數(shù)據(jù)分析表明，京津冀硝酸鹽區(qū)域性污染十分突出，硝酸鹽絕對濃度和占比大幅度超過硫酸鹽，成為PM2.5中*主要的二次無機組分，其濃度快速上升已成為PM2.5爆發(fā)式增長的關(guān)鍵因素之一。究其原因，主要是京津冀及周邊地區(qū)散煤“雙代”、燃煤鍋爐和“散亂污”企業(yè)綜合整治措施成效顯著，使得硫酸鹽濃度及占比大幅降低，同時也凸顯出強化氮氧化物(NOx)控制的重要性和緊迫性。

02  遠超環(huán)境承載力的污染排放強度是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的主因

京津冀及周邊地區(qū)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4倍，鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產(chǎn)量均占全國40%以上，大宗物料80%依靠柴油貨車運輸。

從時間分布上看，受采暖影響，秋冬季一次PM2.5和有機碳、黑碳等組分的月均排放水平是非采暖季的1.5–4倍，而保定、濮陽、太原、陽泉、長治、晉城等散煤用量大的城市，上述污染物在秋冬季的排放水平更高。

從空間分布上看，區(qū)域內(nèi)污染物排放總量大的城市為唐山、天津、石家莊、邯鄲、淄博，排放強度大的城市為唐山、淄博、濮陽、安陽、濱州。從行業(yè)分布來看，鋼鐵及焦化行業(yè)主要分布在唐山和晉冀魯豫交界地區(qū)，玻璃行業(yè)集中在邢臺、淄博、衡水等地，石化化工主要集中在淄博、天津、滄州、石家莊等地。在“2+26”城市PM2.5年均濃度達標(35微克/立方米)約束下，一次PM2.5、NOx、VOCs及NH3等污染物排放量仍遠超環(huán)境容量。

03  不利氣象條件造成污染快速累積是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的誘因

京津冀及周邊地區(qū)位于太行山東側(cè)“背風坡”和燕山南側(cè)的半封閉地形中，削弱了該地區(qū)秋冬季盛行西北季風的作用，同時受中層暖蓋的影響，“弱風區(qū)”特征明顯，污染物擴散條件較差。在當前高強度的污染物排放背景下，一旦出現(xiàn)近地面風速小于2米/秒、相對濕度高于60%、邊界層高度低于500米、逆溫等不利氣象條件，極容易產(chǎn)生本地積累型污染。

京津冀及周邊地區(qū)各城市污染程度受到整個區(qū)域的傳輸影響，全年平均貢獻約為20%–30%，重污染期間的貢獻還會再提升約15%–20%。

對北京市而言，區(qū)域傳輸貢獻*高可達60%–70%，其中西南通道(太行山前輸送帶)、東南通道(濟南-滄州-天津輸送帶)和偏東通道(燕山前輸送帶)影響較大。西南通道的定量分析顯示，在典型污染過程的起始階段，向北京的輸送通量可達500–800微克/(平方米秒)，污染形成階段的輸送通量在100–200微克/(平方米秒)左右。

04  大氣氧化驅(qū)動的二次轉(zhuǎn)化是京津冀大氣污染積累過程中爆發(fā)式增長的動力

PM2.5二次轉(zhuǎn)化微觀機理十分復(fù)雜，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和二次有機物等組分快速生成助推了PM2.5爆發(fā)式增長，不同時段、不同城市和不同氣象條件下，各二次組分增長的貢獻不同。

硝酸鹽主要受NOx的氣相氧化驅(qū)動，日間羥基自由基氧化貢獻約70%–90%，夜間硝基自由基氧化貢獻約10%–30%。硫酸鹽主要通過二氧化硫(SO2)的多相化學(xué)反應(yīng)生成，其生成速率與顆粒物的酸堿度密切相關(guān)，在偏酸性條件下，過渡金屬催化氧化占90%以上;在近中性條件下，過氧化氫(H2O2)和二氧化氮(NO2)的氧化各占50%。

銨鹽主要通過氨(NH3)與含硫、含氮等酸性物質(zhì)的中和反應(yīng)生成;京津冀及周邊地區(qū)大氣中NH3的濃度顯著高于美國等發(fā)達國家和地區(qū)，處于富氨狀態(tài)，近年來區(qū)域內(nèi)SO2的濃度不斷下降，大氣中NH3的濃度不降反升，更加有利于硝酸鹽的形成。

PM2.5中的有機物來自一次排放和揮發(fā)性有機物(VOCs)的二次轉(zhuǎn)化，其中二次有機顆粒物在PM2.5有機物中約占30%–50%，高濕條件下其生成速率顯著升高。

05  京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因是污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果

2017年10月至2019年3月初的秋冬季期間，京津冀及周邊地區(qū)共出現(xiàn)23次區(qū)域重污染過程。對23次污染過程的精細化定量化分析表明，每次污染過程都可以解釋為污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果。

以2019年2月19日–3月2日期間的污染過程為例，受高空緯向環(huán)流控制，影響區(qū)域的冷空氣勢力總體偏弱;同時受西北太平洋反氣旋性環(huán)流影響，華北地區(qū)的偏南風有利于低緯度水汽向區(qū)域的輸送，導(dǎo)致區(qū)域近地面風速小于2米/秒(較同期偏小0.5米/秒以上)，且存在逆溫，造成污染局地積累在約500米高度的邊界層內(nèi)。

晉冀魯豫交界地區(qū)因高污染、高能耗企業(yè)密集，排放強度大，在污染前期往往成為區(qū)域重污染的“熱點”，如本次過程污染*重的濮陽市和安陽市，PM2.5濃度在4–8小時從優(yōu)良狀態(tài)躍升至重度污染水平，同時PM2.5中鉀離子、鎂離子、氯離子、硫酸根離子和硝酸根離子的濃度出現(xiàn)數(shù)倍至上百倍增長，反映元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放和節(jié)后大面積復(fù)工等多種因素導(dǎo)致高強度的排放，遇不利氣象條件時快速積累，從而顯著加重污染程度。

污染中期，在偏南風的持續(xù)作用下，污染物向北京等京津冀中北部地區(qū)的輸送特征明顯;空氣質(zhì)量模式模擬結(jié)果表明，北京市在3月1–2日出現(xiàn)重度污染期間，本地積累對PM2.5的貢獻約40%，區(qū)域傳輸?shù)呢暙I約60%，污染物沿西南和東南通道的傳輸作用*大，各貢獻約20%-30%。

同時，北京等典型城市PM2.5中硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等二次無機組分的濃度快速上升，占比總和超過60%，表明NOx、SO2、NH3等氣態(tài)污染物在高濕條件下快速發(fā)生二次轉(zhuǎn)化，推高區(qū)域PM2.5濃度，加重了污染程度，部分城市多日持續(xù)重度污染，個別城市甚至達到日均嚴重污染

政府工作報告對制造業(yè)現(xiàn)重大利好,減輕企業(yè)稅收和社保繳費

3月5日，李克強總理作政府工作報告，要點如下：

一、去年成就

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元。

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。

　　農(nóng)村貧困人口減少1386萬。

　　為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。

　　關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。

　　17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。

　　還要保持清醒：外部輸入性風險上升。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。實體經(jīng)濟困難較多。金融等領(lǐng)域風險隱患依然不少。

二、今年目標

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%。

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

　　居民消費價格漲幅3%左右。

　　農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。
　　
　　單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。

三、今年重點工作

　　減稅降費：將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

　　就業(yè)：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

　　消費：繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。

　　投資：完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

　　金融：設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制。
　　　　　促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　精準脫貧：加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度。

　　污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%。

　　教育：中央財政教育支出安排*過1萬億元。

　　醫(yī)療：降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。

　　提速降費：移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

　　開放：縮減外資準入負面清單。增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展：長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

日前，徐州印發(fā)《徐州處于保留和過渡期內(nèi)鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)2019年大氣污染治理任務(wù)清單》。涉及*低排放改造、煙氣脫硝等項目。除個別已列入屬地縣（市）區(qū)政府四大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與布局優(yōu)化調(diào)整關(guān)閉搬遷計劃，不再需要進行環(huán)保治理。其余均需要調(diào)整及管控。

《徐州處于保留和過渡期內(nèi)鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)2019年大氣污染治理任務(wù)清單》

本文來源于《生態(tài)環(huán)境部》

圖片：北京青年報 黃亮

談污染防治攻堅戰(zhàn)

中央廣播電視總臺央視記者：過去這一年，很多人感受到藍天、碧水、凈土越來越多了，但是環(huán)境質(zhì)量問題有時候有反復(fù)的情況，這也在提示我們，污染防治攻堅戰(zhàn)也是一場持久戰(zhàn)。請問您如何評價過去一年污染防治攻堅戰(zhàn)取得的成效，新的一年生態(tài)環(huán)境部有哪些新舉措？謝謝。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰：謝謝你的提問！我也借這個機會，感謝記者朋友們、媒體朋友們長期以來給予生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心、支持、參與和貢獻。

污染防治攻堅戰(zhàn)作為黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。一年多來，各地區(qū)、各部門、社會各界深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。總的來說，這場攻堅戰(zhàn)開局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯改善。

2018年，全國338個地級以上城市的細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，其中北京市下降了12.1%，這是在2017年同比大幅下降20.5%的基礎(chǔ)上又下降了12.1%，應(yīng)該說還是來得很不容易。水的方面，全國地表水好于Ⅲ類的水體比例同比增長3.1個百分點，劣Ⅴ類水體比例下降1.6個百分點?？傮w來講，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的各項目標指標都圓滿地完成了年度計劃，同時也都達到了“十三五”規(guī)劃的序時進度要求。

進展和成效毫無疑問確確實實還是比較不錯的。從這個意義上講，說明我們污染治理的方向和路子是對的、是正確的，對此我們應(yīng)該充滿信心。但與此同時，確確實實我們也應(yīng)該看到，當前污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題還不少，挑戰(zhàn)還很多、還很大，形勢一點也不容樂觀，甚至可以說還相當嚴峻。北京這幾天的污染天氣就足以充分說明這一點。作為這場污染防治攻堅戰(zhàn)的主責部門，我們生態(tài)環(huán)境部也深感責任重大，可以說是壓力山大，天天神經(jīng)緊繃，時時心中忐忑，絕不敢有絲毫、半點的懈怠和馬虎。

下一步，污染防治攻堅戰(zhàn)總的考慮就是深刻領(lǐng)會和堅決貫徹習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，要保持方向、決心和定力不動搖。

就我們生態(tài)環(huán)境部具體推進推動這場攻堅戰(zhàn)的思路和舉措而言，我概括為四句話：“四、五、六、七”。

所謂“四”就是要有效克服“四種不良情緒和心態(tài)”，也就是自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關(guān)這四種不良情緒和心態(tài)。

所謂“五”就是要始終保持“五個堅定不移”，即堅定不移深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

所謂“六”就是要認真落實“六個做到”。這“六個做到”在我們生態(tài)環(huán)境部擺布和具體推動污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)工作中，既是我們總體的立場和態(tài)度，也是我們具體的工作策略和方法。

第一個做到，就是要做到穩(wěn)中求進。既打攻堅戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)；既盡力而為，又量力而行。

第二個做到，就是要做到統(tǒng)籌兼顧。在推動每一項工作的時候，既要追求好的環(huán)境效益，也要追求有好的經(jīng)濟效益和社會效益。每一項事情都力爭能夠同時實現(xiàn)“三個有利于”，即有利于污染的減排、環(huán)境質(zhì)量的改善，有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，還要有利于解決好老百姓身邊的環(huán)境問題，消除和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

第三個做到，就是做到綜合施策。既運用好行政和法治的手段，同時也更多地運用好市場、經(jīng)濟和技術(shù)的手段。特別強調(diào)要依法行政、依法治理、依法推進。

第四個做到，就是要做到兩手發(fā)力。既抓宏觀又抓微觀。宏觀層面上做好頂層設(shè)計、政策制定、面上的指導(dǎo)推動。微觀方面強化督察執(zhí)法，傳遞壓力、落實責任。

第五個做到，就是要做到點面結(jié)合。既整體推進，又重點突破。通過點上的突破帶動整體發(fā)展，不搞“胡子眉毛一把抓”。

第六個做到，就是要做到求真務(wù)實。既妥善解決好一些歷史遺留問題，又攻堅克難、夯實基礎(chǔ)，為未來持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。堅決避免形式主義、表面文章、弄虛作假、“數(shù)字環(huán)保”、“形象環(huán)保”、“口號環(huán)保”這一套，確保環(huán)境質(zhì)量的改善是沒有“水分”的，能夠經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。

所謂“七”就是聚焦打好七場標志性戰(zhàn)役，即藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，確保污染治理成效能夠確確實實顯現(xiàn)出來，也能夠以實實在在的成效取信于民。

談生態(tài)環(huán)境部“五個打通”

主持人：還有一個他們共同關(guān)注的問題，有的記者很清楚，去年3月份您在部長通道曾經(jīng)說，組建生態(tài)環(huán)境部有助于實現(xiàn)“五個打通”。大家關(guān)心的是這一年來，“五個打通”打通得怎么樣了？成效如何？

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰：謝謝主持人！這也是各位記者朋友普遍關(guān)心的問題。去年兩會，我介紹了新的生態(tài)環(huán)境部的組建方案實現(xiàn)了“五個打通”：第一，打通了地上與地下；第二，打通了岸上和水里；第三，打通了陸地和海洋；第四，打通了城市和農(nóng)村；第五，打通了一氧化碳和二氧化碳。因此意義很大。

一年來，我們會同相關(guān)部門認真嚴格地遵照中央改革要求，扎實推進相關(guān)改革工作，在積極推進相關(guān)機構(gòu)、職能、人員、編制整合優(yōu)化的同時，我們也著力推進了一些具體的業(yè)務(wù)工作，盡快地融合增效。應(yīng)該說一年來的工作確確實實比較好地達成了改革的目標，效果也是比較好的，既有“物理變化”又有“化學(xué)變化”，應(yīng)該說基本做到了“表里如一”、“形實一致”。

那么在“表”和“形”，也就是“物理變化”方面，我們按期順利地與相關(guān)7個部門一起，很好地完成了機構(gòu)、人員、設(shè)施的轉(zhuǎn)隸。同時按照中辦印發(fā)的“三定”規(guī)定，我們制定落實了生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定的細化方案。生態(tài)環(huán)境部的“三定”規(guī)定情況之前已經(jīng)向媒體和公眾做了通報，這里就不再詳細介紹了。

那么在“里”和“實”，也就是“化學(xué)變化”方面，我們通過職能的理順優(yōu)化、力量的整合凝聚，特別是確保一項工作由一個部門全鏈條地貫通、貫徹、落實，應(yīng)該說確確實實產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”，有了“化學(xué)變化”，產(chǎn)生了新的能量、新的產(chǎn)品，從而推動了我們的一些工作更加有力、有序、有效地開展。

這里我給大家舉一個例子。大家知道海洋、河流、湖泊的生態(tài)環(huán)境保護都有一個共同的特點，就是問題在海里、在水中，但實際上根子是在陸地、在岸上。我們講開方子吃藥，藥一定要到根，這樣疾病才能治愈。這次我們在兩個標志性戰(zhàn)役，就是渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)以及長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)中，按照海陸統(tǒng)籌、以海定陸和水陸統(tǒng)籌、以水定岸這么一個原則，把入海、入河排污口的排查和整治擺在優(yōu)先的位置，作為關(guān)鍵一招，作為首要的一項工作來推動。具體是做“查、測、溯、治”四項工作，就是排查、監(jiān)測、溯源、整治。目前相關(guān)工作都在緊鑼密鼓地推進，并取得了一定成效。坦率地講，如果沒有這次機構(gòu)改革，還是像過去一樣，“環(huán)保不下水、不下海”、“海洋不登陸”、“水利不上岸”，這些“痛點”“堵點”不打通，即使行動計劃能夠制定發(fā)布，相關(guān)工作由于分散在各個部門，“查、測、溯、治”恐怕要真正見到成效還是很困難的。

因此，事實已經(jīng)充分證明，黨中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境部的組建這一改革決策是非常正確的，確實解決了過去長期以來存在的職責交叉重復(fù)、九龍治水、多頭管理、力量分散的問題，這也為我們今天打好這些標志性戰(zhàn)役，打好污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的條件，提供了重要的支撐。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同相關(guān)方面，在做好部系統(tǒng)本級改革的同時，我們也將大力地、積極地指導(dǎo)、幫助、支持、推動地方層面的相關(guān)改革工作，力圖改革能夠不斷地釋放出紅利，切實增進人民群眾對于改革的獲得感。謝謝！

主持人：還有一個問題，就是您在兩會期間有沒有記者會？

李干杰：有?，F(xiàn)在安排是3月11日下午三點有一個記者會，歡迎各位記者屆時蒞臨提出問題。

近日，山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于修訂《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案》的通知，通知規(guī)定PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數(shù)相比，差值在 5 個微克以內(nèi)（含）時，扣罰資金系數(shù)為 10 萬元/微克，在 5 個微克以上時，扣罰資金系數(shù)為 20 萬元/微克，全文如下。

▲ 來源：山西省生態(tài)環(huán)境廳   

近日，山西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了關(guān)于修訂《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案》的通知，全文如下：

山西省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于修訂《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案》的通知

各市生態(tài)環(huán)境局、財政局：

《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》從 2017年 10 月份實施以來，有效激發(fā)了地方政府大氣污染防治積極性，有力推動了全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲機制，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳結(jié)合工作實際，對《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》進行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。原《山西省城市空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》同時廢止。

山西省生態(tài)環(huán)境廳 山西省財政廳
2019 年 1 月 24 日

附件：

山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案

為適應(yīng)當前環(huán)境空氣質(zhì)量改善的形勢，更好激勵各市空氣質(zhì)量改善，科學(xué)合理實施空氣質(zhì)量獎懲，現(xiàn)對《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》進行修訂，修訂后方案如下。

一、考核對象

本方案適用于各設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲考核。各設(shè)區(qū)市可參照本方案對所轄縣市區(qū)（包括財政體制政策試點縣（市））環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況進行獎懲考核。

二、考核指標

（一）采暖期（1 月、2 月、3 月、11 月、12 月）

環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲考核因子為環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（以下簡稱“綜合指數(shù)”）、PM2.5 、二氧化硫，其中 PM2.5 、二氧化硫濃度以微克/立方米計。

 ( 二）非采暖期（4 月 — 10 月）

環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲考核因子為綜合指數(shù)、PM2.5 、PM10 ，其中PM2.5 、PM10 濃度以微克/立方米計。

三、考核基數(shù)

綜合指數(shù)、PM2.5 、PM 0 、二氧化硫濃度考核基數(shù)為當月全省平均值和考核城市去年同期值。

四、考核方法

首先對當月監(jiān)測結(jié)果差于考核基數(shù)的，按照下列方法進行資金扣罰。根據(jù)單項扣罰資金總額，對當月監(jiān)測結(jié)果好于考核基數(shù)的，給予資金獎補。

（一）資金扣罰

1.資金扣罰對象為當月指標監(jiān)測結(jié)果同比惡化或高于全省平均值的城市。

2. 綜合指數(shù)與考核基數(shù)相比，差值在 1 個數(shù)值（含）以內(nèi)時，扣罰資金資金系數(shù)為 200 萬元/個數(shù)值，超過 1 個數(shù)值時，扣罰資金系數(shù)為 400 萬元/個數(shù)值。PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數(shù)相比，差值在 5 個微克以內(nèi)（含）時，扣罰資金系數(shù)為 10 萬元/微克，在 5 個微克以上時，扣罰資金系數(shù)為 20 萬元/微克。

3.單項指標扣罰資金=高于全省平均值的扣罰資金+同比惡化扣罰資金。高于全省平均值的扣罰資金=0.5×[（考核城市當月環(huán)境空氣質(zhì)量指標值-全省當月環(huán)境空氣質(zhì)量指標平均值）×扣罰資金系數(shù)]。同比惡化的扣罰資金=1.2×[（考核城市當月環(huán)境空氣質(zhì)量指標值-考核城市上年同期環(huán)境空氣質(zhì)量指標值）×扣罰資金系數(shù)]。

4.當月城市 PM 2.5 或 PM 10 達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準的，以及二氧化硫濃度低于 30 微克/立方米（含）的，不進行扣罰。

（二）資金獎勵

1.資金獎勵對象為當月監(jiān)測結(jié)果同比改善或優(yōu)于全省平均值的城市。

2.當月全省單項指標獎勵資金總額為扣罰資金總額的 80%。

3.單項指標獎勵資金=同比改善獎勵資金+優(yōu)于全省平均值的獎勵資金。同比改善獎勵資金=80%×當月全省單項指標獎勵資金總額×[考核城市當月指標同比下降值/全省同比改善城市當月指標同比下降值之和]。優(yōu)于全省平均值的獎勵資金=20%×當月全省單項指標獎勵資金總額×[（全省平均值-考核城市當月指標值）/優(yōu)于全省平均值的城市當月指標值與全省平均值差值之和]。

（三）其他

考核城市各單項指標環(huán)境空氣質(zhì)量獎勵和扣罰資金相抵即為該城市當月環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲資金。

五、數(shù)據(jù)來源

考核數(shù)據(jù)采用山西省環(huán)境監(jiān)測中心站提供的各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，將按照有國家有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

六、考核組織

省生態(tài)環(huán)境廳負責每月對各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲結(jié)果進行核算，將結(jié)果通報各市人民政府并在媒體公布。年終，各設(shè)區(qū)市將所轄財政體制政策試點縣（市）環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲情況報省生態(tài)環(huán)境廳。省財政廳依據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳出具的獎懲結(jié)果匯總情況報告(財政體制政策試點縣（市）要單列)，對各設(shè)區(qū)市和財政體制政策試點縣（市）扣繳與獎勵資金統(tǒng)一進行結(jié)算。

七、資金管理

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量扣罰資金的 80%用于對各市空氣質(zhì)量獎勵，20%由省級統(tǒng)籌使用。

（二）環(huán)境空氣質(zhì)量獎勵及扣罰結(jié)余資金按照大氣污染防治專項資金管理辦法，統(tǒng)籌用于改善環(huán)境空氣質(zhì)量方面的項目，包括大氣污染防治重點項目、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、相關(guān)科學(xué)研究等。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳對資金使用進行監(jiān)督管理。

八、其他

本方案印發(fā)之日起實施。原《山西省城市空氣質(zhì)量改善獎懲方案（試行）》同時廢止。

▲ 來源:北京日報    作者：高健

*高法院、*高檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》（以下簡稱《紀要》），《紀要》加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度，提出重污染天氣排污可追刑責。

打擊單位犯罪

《紀要》提出，辦理環(huán)境污染犯罪案件，認定單位犯罪時，應(yīng)當依法合理把握追究刑事責任的范圍，貫徹寬嚴相濟刑事政策，重點打擊出資者、經(jīng)營者和主要獲利者，既要防止不當縮小追究刑事責任的人員范圍，又要防止打擊面過大。

為了單位利益，實施環(huán)境污染行為，并具有經(jīng)單位決策機構(gòu)按照決策程序決定的；經(jīng)單位實際控制人、主要負責人或者授權(quán)的分管負責人決定、同意的；單位實際控制人、主要負責人或者授權(quán)的分管負責人得知單位成員個人實施環(huán)境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時采取措施，而是予以追認、縱容或者默許的；使用單位營業(yè)執(zhí)照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動，并調(diào)用單位車輛、船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料等實施環(huán)境污染犯罪行為等情形之一的，應(yīng)當認定為單位犯罪。

篡改偽造數(shù)據(jù)排污構(gòu)成犯罪故意

主觀過錯，也是判定犯罪的一項重要標準?！都o要》指出，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環(huán)境污染犯罪的故意，應(yīng)當依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事責任追究情況以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據(jù)，結(jié)合其供述，進行綜合分析判斷。

《紀要》還以列舉形式，說明主觀故意情形。

具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認定其故意實施環(huán)境污染犯罪，但有證據(jù)證明確系不知情的除外：企業(yè)沒有依法通過環(huán)境影響評價，或者未依法取得排污許可證，排放污染物，或者已經(jīng)通過環(huán)境影響評價并且防治污染設(shè)施驗收合格后，擅自更改工藝流程、原輔材料，導(dǎo)致產(chǎn)生新的污染物質(zhì)的；不使用驗收合格的防治污染設(shè)施或者不按規(guī)范要求使用的；防治污染設(shè)施發(fā)生故障，發(fā)現(xiàn)后不及時排除，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；生態(tài)環(huán)境部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者予以行政處罰后，繼續(xù)生產(chǎn)放任污染物排放的；將危險廢物委托第三方處置，沒有盡到查驗經(jīng)營許可的義務(wù)，或者委托處置費用明顯低于市場價格或者處置成本的；通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式排放污染物的；其他足以認定的情形。

嚴重排污可按投放危險物質(zhì)罪定罪量刑

《紀要》提出，對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質(zhì)，仍實施環(huán)境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財產(chǎn)損失等嚴重后果，以污染環(huán)境罪論處明顯不足以罰當其罪的，可以按投放危險物質(zhì)罪定罪量刑。

《紀要》提出，司法實踐中打擊涉大氣污染環(huán)境犯罪，要抓住關(guān)鍵問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，突出打擊重點。對重污染天氣預(yù)警期間，違反國家規(guī)定，超標排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的，可以適用相關(guān)司法解釋規(guī)定的“其他嚴重污染環(huán)境的情形”追究刑事責任。

對名為運輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置污染物的行為應(yīng)當認定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責任。

長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染犯罪可從重處罰

《紀要》提出，要堅決貫徹黨中央推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大決策，為長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)提供有力的司法保障。實踐中，對于發(fā)生在長江經(jīng)濟帶十一?。ㄖ陛犑校┑目缡。ㄖ陛犑校┡欧拧A倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；向國家確定的重要江河、湖泊或者其他跨省（直轄市）江河、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，可以從重處罰。